2021年12月30日在头屯河区第十七届人民代表大会第二次会议上
头屯河区人民检察院检察长 林 忠
各位代表：
我代表头屯河区人民检察院，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
2021年工作回顾
2021年意义非凡，中国共产党成立100周年，“两个一百年”交汇，“十四五”良好开局，全面建设社会主义现代化国家踏上新征程。在区委和上级检察院坚强领导下，在人大及其常委会有力监督下，在政府、政协和社会各界大力支持下，区人民检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，深入贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，围绕自治区党委“3+1”重点工作和市委、区委决策部署，忠实履行法律监督职责，各项检察工作取得新进展。
一、紧扣社会治理，以检察保障助推长治久安
坚决维护社会大局稳定。（略）
依法保障生产生活安全。推进扫黑除恶法治化常态化，积极参与重点行业领域专项整治。维护出行安全，起诉醉驾等危险驾驶犯罪x人。深入推进禁毒斗争，批捕、起诉涉娜塔莎等新型毒品犯罪x人。维护群众人身财产安全，严惩严重暴力及多发性侵财犯罪，从严惩治电信网络诈骗、非法吸收公众存款等群众反映强烈的犯罪，批捕x人、起诉x人。
协同推进反腐败斗争。强化监察执法与刑事司法衔接机制，反腐败斗争合力更强，共受理区纪委监委移送和上级交办贪污、贿赂等职务犯罪案件x件x人；决定逮捕x件x人，取保候审x件x人；起诉x件x人。刑法修正案（十一）施行后，及时开展洗钱犯罪线索专项筛查行动，对发现的帮助贪腐人员洗钱行为移送公安机关立案侦查x件，涉嫌洗钱金额x余万元。立案查办司法工作人员利用职权实施的侵犯公民权利、损害司法公正犯罪x人。
二、深耕主责主业，以检察监督推进法治建设
刑事检察监督在宽严相济中更加精准。防范冤假错案，对应当立案而不立案的监督立案x件、不应当立案而立案的监督撤案x件；对侦查违法行为提出监督纠正意见x件。强化认罪认罚自愿性、合法性审查，准确适用认罪认罚从宽制度，依法从宽处理392人。防范有罪不究、执法不严，对应当逮捕而未提请逮捕、应当移送而未移送起诉的，决定追加逮捕、起诉x人；对认为判决有误的王某某等x人涉嫌职务侵占案提请抗诉，获上级院支持。对违反取保候审规定拒不到案，影响诉讼顺利进行的x名犯罪嫌疑人依法决定逮捕。对暂予监外执行不当、财产刑执行不规范、社区矫正执行不到位等问题，发出监督文书x件，经公开听证，对x名脱管缓刑罪犯监督收监执行刑罚。
民事行政检察在监督制约中更加有力。着眼补齐法律监督短板，民事行政检察扩容增量、提档升级，办理民事行政监督案件80件，同比上升129%。民事生效裁判监督、民事审判活动监督、民事执行活动监督案件均呈上升趋势。与区司法局会签《共同推进行政争议实质性化解的暂行办法》《关于加强行政检察与行政执法监督衔接工作的暂行规定》，共同推进行政争议诉源治理。会同区人力资源和社会保障局签订《关于建立健全协作机制助力根治欠薪工作的意见》，与区劳动保障监察大队共同发力，帮助60名农民工追回拖欠工资100余万元。办理的“建筑工程领域拖欠9名农民工16万余元工资案”被最高人民检察院发布为“检察为民办实事”典型案例。
公益诉讼检察在合作共赢中更加有效。立案办理公益诉讼案件65件，同比上升103%。落实食品药品安全“四个最严”专项行动，督促整改大型商超18家、药店6家，守护人民群众“舌尖上的安全”。与建设、生态环保等部门共同治理了一批扬尘污染、空气污染问题；推进“河长+检察长”河湖治理模式；开展“清理生活垃圾”专项活动，清理各类固体废物垃圾62吨，维护宜居生活环境。对群众反映强烈的新领域公益损害问题立案12件，校园周边售卖“毒玩具”、居民小区“飞线充电”安全隐患等得到治理；对违反公序良俗商业广告问题进行监督，推动同类问题一并整改，取得办理一案、整改一片的效果。经验做法被《法治日报》“长安新疆”《新疆法制报》刊载。
三、站稳人民立场，以检察作为办好为民实事
司法便民解决群众“急难愁盼”。依托12309检察服务中心，畅通服务群众渠道，受理办结农民工等弱势群体支持起诉案件30件，促成诉前和解。受理群众信访案件42件，均在7日内告知“收到了、谁在办”，3个月内办理过程或结果答复率100%。为防止因案致贫、因案返贫，对刑事被害人及其近亲属进行司法救助，发放司法救助金15.6万元，帮助9个困难家庭解决燃眉之急；与退役军人事务管理局建立联动机制，办理了全市检察机关首宗退役军人司法救助案。
推行开门办案有效化解信访。坚持和发展新时代“枫桥经验”，落实检察长接待日制度，通过接访、走访和回访，力争把矛盾争议实质性化解。坚持以公开促公正赢公信，对有较大争议或影响性案件以听证形式公开审查，率先在全市基层检察机关建立听证员库，公开审查刑事执行监督、民事裁判监督等案件28件，人大代表、政协委员、人民监督员、律师和社区居民等担任听证员参与听证75人次，让当事人把事说清、听证员把理辩明，帮助当事人解法结、化心结，听证后化解率100%。
守护未成年人安全健康成长。对侵害未成年人犯罪“零容忍”，依法批捕、起诉x人，对犯罪情节恶劣、拒不认罪的犯罪嫌疑人提出从重处罚建议；对涉罪未成年人既依法惩戒、更注重“教育、感化、挽救”，起诉x人，对依法附条件不起诉的在校学生，做好考验期内的跟踪帮教，使其尽快融入校园生活。落实最高检“一号检察建议”，与区教育局及12所中小学共策防治“校园性侵害”，检察官担任14所中小学法治副校长，落实“法治教育从娃娃抓起”。对某中学教职工涉嫌犯罪问题制发检察建议，督促落实强制报告、入职查询等制度，共同推进平安校园建设。
四、坚持政治引领，以检察建设确保依法履职
持续强化思想政治建设。学思践悟习近平法治思想，自觉融入检察履职。坚持党对检察工作的绝对领导，严格落实《中国共产党政法工作条例》，向区委政法委请示报告重大案件、重要事项x件次。扎实开展党史学习教育，深入学习贯彻“七一”重要讲话精神，赓续红色基因、筑牢政治忠诚。引导干警在“民族团结一家亲”“访惠聚”等群众工作一线守初心、办实事。选树身边典型，弘扬英模精神，2人获自治区级荣誉，4人荣立个人三等功；获评全市检察机关“先进集体”，被区委评为“先进基层党组织”。
持续加强业务能力建设。用好“检答网”线上业务学习平台，每周开设“重点法条讲读”“典型案例评析”专题辅导课，邀请“全国优秀公诉人”定点指导，检察官诉讼能力有效提升。深化运用“案-件比”评价标准，引导检察官办案讲质效、求极致，惠及群众、减少民累。
持续抓实党风廉政建设。坚持全面从严治党、从严治检，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入开展警示教育，依托廉政教育基地开展警示教育活动287场8400余人次。扎实开展政法队伍教育整顿，自查整改纪律作风等方面问题x类x条，“过筛”评查近三年不捕、不诉、撤回起诉等重点案件x件。严格落实“三个规定”，记录报告过问干预案件等事项x件，修订完善《司法办案廉政风险防控工作指引》等制度机制17项，切实筑牢防范人情案、关系案、金钱案的制度“堤坝”。
各位代表，我们自觉接受人大监督、民主监督，主动报告、通报工作，邀请代表、委员参加检察活动6次、监督办案22件。自觉接受纪委监委、派驻纪检监察组监督，整改干部队伍专项巡查反馈问题x条。自觉接受社会监督，专题向人民监督员通报工作、组织开展监督活动24件次；在12309中国检察网发布案件程序性信息603件，重要案件信息23条，公开法律文书299份；深化“两微一端”检察新媒体运用，接受群众“掌上监督”，@头屯河检察获评全国优秀基层政务微博。
各位代表，过去一年，检察工作取得的进步和发展，得益于区委坚强领导，得益于区人大及其常委会有力监督，得益于区政府、区政协和社会各界关心支持。在此，我代表头屯河区人民检察院向大家致以崇高的敬意和衷心的感谢！
同时，我们清醒地认识到，检察工作仍然存在一些不足和短板：检察理念更新转变不到位，融入市域社会治理体系、促进经济社会发展还有差距；检察业务薄弱环节尚未有效补强，民事、行政检察仍是明显短板，法律监督力度还需强化；检察队伍素能有待提升，专业素养、专业能力与新形势新要求尚不适应等。对这些问题，我们将紧盯不放，下大力气解决。
2022年工作思路
2022年检察工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实中央经济工作会议和第三次中央新疆工作座谈会精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，按照市委、区委决策部署，坚持为大局服务、为人民司法，着力推动“四大检察”“十大业务”全面充分协调发展，切实履行法律监督职责，为加快打造高水平开放先行区、高质量发展引领区、高品质建设带动区、高标准营商示范区作出新贡献，努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的首善之区，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
一、立足新发展阶段，更高站位服务中心大局
（略）
二、贯彻新发展理念，更优质效维护司法公正
自觉用习近平新时代法治思想引领、深化检察理念变革，认真贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》和自治区党委《实施意见》，更加自觉将诉讼监督融入司法办案全过程。落实宽严相济刑事政策，深化认罪认罚从宽制度适用，践行少捕慎诉慎押，进一步加强刑事立案、侦查、审判、执行活动监督；围绕补齐民事行政检察短板，进一步提升数量规模、质量含量、结构效果；坚持提质效、拓领域，进一步强化公益诉讼检察办案力度；推动法律监督工作高质量均衡发展，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
三、融入新发展格局，更大力度推进民生检察
深化12309检察服务中心便民举措，推进远程视频接访，打通服务群众“最后一公里”。践行新时代“枫桥经验”，巩固深化群众信访件件有回复制度，深入推进检察听证工作。充分发挥民事支持起诉检察职能，切实维护弱势群体合法权益。积极推动司法救助与法律援助、社会救助衔接机制建设，健全多元化、网络化司法救助体系，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。做实未成年人检察工作，督促落实强制报告、入职查询、从业禁止等制度，凝聚未成年人保护合力。
四、落实新发展标准，更严要求打造一流队伍
巩固深化党史学习教育成果，从百年党史中汲取信仰智慧力量，更加自觉坚持党对检察工作的绝对领导。严格执行《中国共产党政法工作条例》，坚决落实区委决策部署，确保党的路线、方针、政策在检察机关得到不折不扣地贯彻落实。深化司法责任制改革，加快人才队伍培养、打造专业办案团队，用好检察官业绩考评指挥棒，让检察官自我加压，促进规范办案、提升素能。持续落实好防止干预司法“三个规定”，强化司法办案廉政风险防控，巩固政法队伍教育整顿成果，努力建设一支信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的检察队伍。
各位代表，在新的征程上，我们将更加坚定自觉地牢记初心使命、开创美好未来，始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在区委坚强领导下，办实事、开新局，锐意进取、忠诚履职，为谱写经开区（头屯河区）高质量发展新篇章而努力奋斗！
以上报告，请予以审议。
